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Con la publicación febril de directrices para créditos fiscales excepcionales para energías limpias en la Ley de Reducción de la Inflación (IRA) desde Navidad, los expertos ahora creen que el Departamento del Tesoro de EE.UU. está en camino de completar los documentos de orientación para todos los créditos fiscales pendientes de la ley antes de la inauguración. .
Pero el hecho de que tantos fueran liberados tan tarde podría darle a la administración Trump una gran oportunidad para retrasar, revisar o cancelar las políticas sobre cómo se administrarán los créditos fiscales.
Los documentos de orientación publicados después del 20 de diciembre, incluidas las directrices recientemente publicadas para créditos fiscales para la producción e inversión tecnológicamente neutrales, y el nuevo crédito fiscal para la producción de hidrógeno, podrían incluirse en una orden ejecutiva, dijo el presidente electo Donald Trump que emitiría. El primer día para detener todas las nuevas regulaciones que entran en vigor, según Keith Martin, codirector de proyectos de Norton Rose Fulbright. Otros que se remontan a agosto del año pasado podrían estar sujetos a la Ley de Revisión del Congreso, que permitiría al nuevo Congreso controlado por los republicanos derogar políticas recientemente problemáticas, como los documentos de orientación del IRS.
Y al menos un crédito fiscal IRA (el crédito 45Z por combustible limpio) aún está pendiente.
Todo el mundo se pregunta si es probable que estas políticas de último momento se mantengan y si alguien puede empezar a llevar proyectos basados en ellas al banco.
«La expectativa en Washington es que partes del IRA serán desmanteladas, pero otras permanecerán, y que los cronogramas son algo inciertos», dijo Martin.
El obstáculo inmediato para los últimos documentos de orientación -y algo más publicado anteriormente- es el hecho de que las nuevas regulaciones normalmente no entran en vigor hasta 30 días después de su publicación. Esa norma significa que Trump podría cumplir su amenaza de impedir que avance la implementación de nuevas regulaciones, incluidas directrices de crédito fiscal, tan pronto como asuma el cargo.
«Todo lo que no sea definitivo, lo van a suspender», dijo Tom Dower, vicepresidente de políticas públicas de la empresa de reciclaje de carbón LanzaTech, y ex subjefe de gabinete, director legislativo y asesor climático de varios senadores estadounidenses. . «Todas las administraciones hacen eso».
Luego está la Ley de Revisión del Congreso. Esta estrategia tiene algunas limitaciones, señala Martin: el Congreso tiene una ventana limitada para utilizar la ley, y la ley impide que las agencias federales vuelvan a emitir regulaciones que sean sustancialmente similares en forma a cualquier norma repetida que esté siendo revisada por el Congreso. «Es un instrumento contundente», dijo Martin, aunque los legisladores ya han presentado al menos una resolución de la CRA que apunta a hacer retroceder 45 veces los incentivos a la fabricación de energía limpia.
El propio Tesoro, bajo la administración Trump, también podría simplemente retirar cualquiera de los documentos de orientación que emitió bajo la administración Biden. Pero esto requeriría un largo proceso público y podría dar lugar a impugnaciones legales, por lo que es muy probable que la administración Trump y el Congreso intenten realizar la mayoría de los recortes o revisiones que tienen en mente a través de la reconciliación.
Incluso es poco probable que eso sea un proceso sencillo, afirmó Dower.
«Cada uno de estos créditos, cada uno de estos programas tiene su propio electorado que estará en la colina o que ya ha estado en la colina desde las elecciones, así que creo que la política sobre cada uno (los créditos fiscales) es más o menos intencionada. ”, dijo. Y eso significa que incluso con el control republicano de las tres ramas del gobierno, llegar a un acuerdo mediante la reconciliación podría resultar un proceso largo.
Independientemente del camino que tome en última instancia la administración Trump, la probabilidad de que cualquier guía de crédito fiscal emitida tarde pueda estar sujeta a revisión o incluso derogación introducirá incertidumbre y dificultará que los desarrolladores financien nuevos proyectos durante los primeros meses del año 2025. , dijo Dower. .
«La incertidumbre no es útil. No fue útil antes, y no es útil en el futuro», dijo, y agregó que ha habido proyectos, industrias y potencialmente incluso tecnologías completamente nuevas que se han estancado debido a las incertidumbres en curso sobre cómo hacerlo. algunos de estos créditos fiscales. estar dispuesto
Es posible que algunos créditos fiscales tengan más probabilidades de sufrir impactos que otros. Es más probable que los incentivos para la energía eólica marina y los vehículos eléctricos enfrenten una derogación, dijo Dower, dada la abierta oposición de Trump durante la campaña electoral. Por otro lado, parece más probable que se mantenga el 45Q para el secuestro de carbono.
«La gestión del carbono tiene mucho apoyo bipartidista y no visualizo ningún escenario en el que se derogue el 45Q. Creo que se puede llevar eso al tribunal», dijo Dower.
La guía 45Z inacabada puede atraer una atención mínima porque no habrá muchos proyectos que califiquen para ella, según Salem Esber, socio del equipo de energía y servicios públicos de PA Consulting y líder del equipo de combustibles limpios de la empresa. El crédito para combustibles limpios vence en 2027, un período limitado que probablemente descarte cualquier proyecto nuevo que deba construirse desde cero.
Y la reacción de la industria también tendrá un impacto en el destino de cualquier documento de orientación. Los créditos fiscales a la producción y la inversión se basan en y revisan las políticas existentes que han demostrado ser populares entre los desarrolladores, señaló Esber. Cuando hay consenso entre la industria, los grupos ambientalistas y las asociaciones laborales, es menos probable que el Congreso intervenga, dijo Dower. Por otro lado, es más probable que un crédito fiscal como el crédito fiscal para la producción de hidrógeno de 45 V, que ha recibido elogios y pedidos de derogación, atraiga el interés del Congreso.
Aunque también es probable, dijo Dower, que la falta de consenso pueda retrasar la acción sobre la directriz.
«A veces ese desacuerdo en la comunidad empresarial puede llevar a una falta de capacidad de decisión por parte de quienes toman las decisiones», afirmó. «Esto lleva a los responsables políticos a decir: ‘Ni siquiera voy a tocar esto’. Sigue siendo una opción».
Si el Congreso finalmente deroga cualquier guía emitida por el IRS, la necesidad de redactar una nueva regla significaría que los proyectos que buscan reclamar el crédito fiscal podrían enfrentar un largo período con poca claridad fiscal, dijo Esber. Pero de una forma u otra, afirmó Dower, el tiempo de incertidumbre está llegando a su fin.
«Durante al menos el primer trimestre, tal vez la primera mitad del año, veremos suceder mucho de lo que sucede en Washington», dijo. Y a medida que el proceso en el Congreso y la agenda de la administración Trump se vuelven más claros, «las empresas se están moviendo con una certeza cada vez mayor».
